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快递真快,如何更好?

添加时间:2018年12月11日   来源: 北仑欠款合同纠纷律师     http://www.blqkls.com/
如果评选近几年我国发展最快的行业,或者说为我们的生活带来最大改变的行业,快递业无疑是选项之一。

数据显示:2015年,我国快递业务量突破200亿件,业务收入完成2760亿元,比五年前分别增长7.8倍和3.8倍,5年新增就业岗位100万个以上。单就业务量而言,已占全球快递市场的1/3。

更为显性的观察视角,是快递给商业模式和人们生活方式带来的改变。收发快递,已经成为我们生活中的一部分,而“快递小哥”,也成为生活中“最熟悉的陌生人”。

但从产业角度讲,快递业虽发展快,但远算不上健康。街边随意摆放分发的包裹摊,收发并无严格科学的程序,安全问题频出等,都暴露出这个行业仍然处于同质化竞争的初级阶段。

没有一套行业政策法规是其中一个重要原因。2013年,国务院启动《快递条例》制定程序,至今已完成草案,并已向社会公开征求意见。

1月21日下午,全国政协礼堂,全国政协第四十六次双周协商座谈会召开,政协委员、有关部委和企业代表济济一堂,围绕快递业立法进行高层次建言,为如何保障快递产业保持健康快速发展献计。

大市场为什么没有“大块头”?

政协就快递召开高规格的双周协商座谈会出乎不少人的意料,但事实上,党的十八大以后全国政协创设的双周协商座谈会,往往在宏观处立意,从小处切口,选题常常出人意料却又精准无比。而且按照惯例,每年都会开展一次立法协商。

根据双周协商座谈会的一般程序,首先是相关部委介绍情况,然后是几位预约委员发言,随后是委员专家自由发言,最后是部委回应。

快递业“大而不强”是会议讨论的焦点问题。交通运输部部长杨传堂在介绍情况时说,我国快递业起步晚、发展快,在快速发展中逐渐暴露出一些问题,如管理方式粗放,低水平、同质化竞争问题突出,导致国际竞争能力不强;如基础设施滞后,“最后一公里”难题有待解决,快递车辆通行难、末端投递难等问题凸显。

国家邮政局局长马军胜在协商座谈会上有两重身份,既是主管部门负责人,同时还是全国政协委员。所以马军胜局长介绍完情况,马军胜委员便开始参政议政:“我们有很多问题,最典型的就是运行效率和效益不高,缺乏有国际竞争力的本土企业,与国际快递巨头的实力差距巨大。”

数据最直观,国内快递业龙头是顺丰,2015年市值折合成美元数是85亿,这和国际快递业三巨头的差距在3倍到7倍。马军胜认为,这自然与快递是网络型企业,先行优势很难被打破有关。但也应看到,快递业过度竞争的问题,因为过于便宜,使得大部分企业没有再生产、再投入的能力,所以“大家看到的是行业风风火火,但是都在马路边放一个三轮车,基础设施太过简陋。”

“我们已经是世界最大的快递市场了,没有几个‘快递航母’确实是比较可惜的事情。”马军胜认为,支持本土企业,增强国际竞争力,培养几个“大块头”,已经成为我国快递业优化产业布局,实现跨越发展的必然要求。

转型做物流的徐冠巨委员提出建议,应加强部门协调,促进快递业与物流业的协同发展。当前快递业与物流普营业务有交叉经营,混合发展的趋势已经比较明显,界限越来越模糊,而两者又分属不同的主管部门,所以在制定行业规划和开展监督管理等方面应该加强统筹协调。

李国华委员在发言中认为,“最后一公里”已经成为快递业发展的瓶颈,建议快递企业应当根据服务承诺实现设立末端网点,并将快递企业末端网点的地址、电话、负责人等信息对社会公布。

“每个快递公司都要有末端网点,成本会大幅度上升,对行业发展是好事吗?” 有委员对此提出疑虑,引发大家讨论,几番讨论后,逐渐形成共识:末端网点不必重复建设,可以共享,也可以向社会开放,如与便利店、物业公司等合作。

李国华提出应鼓励推广智能包裹柜,收发包裹全程智能化,能大量降低社会成本。但同时这个新生事物又可能会对法规形成冲击,比如收包裹问题不大,但寄送如何满足开包验示的要求?委员们认为,应该在便捷性与安全性之间寻找更好的平衡点,探讨如何用科技进步解决现行难题。

产业需要怎样的精准扶持?

刘强东参会也是双重身份,既是企业代表同时又有全国政协委员的身份,他的建议主要围绕宏观政策应如何支持快递产业发展。京东在北京有几个库房?答案是15个。因为要不到完整的地,只好拆分:“每个仓储到配送站送货,给企业增加了负担,客户体验也不好,经常客户下订单会拆成多个订单。”

刘强东的建议是效仿发达国家,在核心城市周边配建大型物流园区。我国高铁里程世界第一,但快递要上高铁却难度不小。一方面是因为高铁设施设计时并未考虑货运,一方面是两个行业的运营时间“不对表”,刘强东说:“如果能把高铁和铁路发动起来,完全可以实现美国的高效和快速投递的任务。”他同时建议,应在铁路和公路的交接点建设现代物流枢纽,提高运输的效率。

快递车被禁曾引发不小风潮,刘强东也在会上呼吁给电动车更多路权:“和我国国情相适应的电动三轮车,是目前最后一公里能找到的最适合的运载工具,但面临的困难是很多城市都禁止电动三轮车上路。”

委员们普遍认为,政府要加大对快递业的支持力度,交通支持是重要方面,应在航空、高铁、城市交通各方面寻找支撑点。

顺丰快递的王卫作为企业代表与会,他建议国家应高度重视物流空中枢纽的建设,“北美洲有两个空中枢纽,欧洲有莱比锡,中国乃至整个亚洲没有相类比的枢纽。”王卫认为,这样一个枢纽的作用并不仅限于物流行业,“所有的产业可以在这个枢纽旁边很容易地升级,还会把周边一些高端产业吸引过来,带来大面积的转型升级,提升影响力。”

骆沙鸣委员则从可持续角度谈快递业的发展,认为条例应该促进快递业在包装、运输和逆向物流和供应链管理方面的绿色发展,政府对快递物流的新材料、新设计、新工艺的绿色包装和使用给予资金奖励,制定绿色物流的激励政策;鼓励企业通过科技创新以及物流配送模式的创新实现绿色发展。

消费者如何更安全更舒心?

频发的快递安全事件,仿佛快递行业的紧箍咒,要实现又好又快发展,解决安全隐患是前置条件。座谈会的另一个焦点是如何强化安全责任落实,保护用户合法权益。委员们就完善货物的延误、损害的投诉机制和赔偿机制,强化个人信息的安全保护等方面建言献策。

王卫建议应该靠数据化系统进行管控,靠大数据去发现问题,“顺丰去年发现了2500多个问题快件,其中70%是靠数据化系统完成的。”王卫说,建议国家层面支持利用后台系统管控风险,这样既可以让快递企业和电商企业很好地发展,又能让法律真正落地。同时做到分类监控监管,对于个人之间快递这部分,采取相对严格的措施;“而对于相对稳定的商业快递、电商快递,是不是在执法过程中可以相应简化?”

李军委员认为,保障安全还应突出经营主体的安全资质认可,条例规定经营快递业务应当取得经营许可,应该在许可条件中明确安全资质的要求;同时要强化危险品运输的监管,“有资质企业,自有一套制度管它;关键是没有资质的企业,有的为了降低成本,故意夹带危险品;有的更是连什么是危险品都不知道,员工没有这方面的技能。”

快递业是大量产生公民个人信息的行业,保证用户个人信息安全也是快递条例立法的重要价值取向。甄贞委员认为,近年来泄露、利用快递用户个人信息进行诈骗、盗窃甚至夺命快递的案件时有发生,在立法中应格外关注个人信息安全问题。

甄贞建议,快递人员从业标准要规范,牢牢守住快递、用户并行安全的第一道防线;快递企业主体责任要落实,建立相应制度来提高违规成本,倒逼快递企业履行责任;监管部门应建立快递企业安全监管信息平台,将泄露用户个人信息快递企业和快递个人纳入违法失信黑名单,并向社会公开;同时应统一商业活动中个人信息的采集标准,基于便捷、安全的原则,最小范围采取公民个人的信息。

快递是纠纷多发领域,如何定纷止争,考验法律也考验管理。汤维建委员建议完善两个机制:快递纠纷的投诉救济机制和惩戒与赔偿机制。

汤维建委员认为,邮政主管部门应设计专门的快递纠纷仲裁调解中心,及时解决相关的快递纠纷,建立起投诉、申诉、起诉、仲裁、调解门类齐全的纠纷解决机制;完善快递行业的法律责任制度,建立惩罚性的赔偿制度和黑名单制度;同时应完善保价制度和保险制度,“目前的规定还不够完善,需要建立快递保价的信息系统,统一不同快递公司之间保价费率,并且建立保价的储备金,实行专款专用。”




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