鼓励民间投资发起设立产业投资基金

法制网北京11月26日讯 记者胡建辉 国家发改委今天召开新闻发布会，明确表示，我国针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

这些政策措施集中体现在国家发改委起草的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《指导意见》）中。《指导意见》已报经国务院批准，国务院以国发[2014]60号文正式印发，中国政府网今天全文发布。

《指导意见》提出，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。核心解决好三个问题，即进一步放开市场准入，要建立公平的市场准入环境；创新投资运营机制，推进投资主体多元化，多方式吸引社会投资，比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；完善价格形成机制，给投资者合理的回报预期。

《指导意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向，根据当地实际情况确定。又比如，进一步推进天然气价格改革。2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。